Постановление № 1342 меняет подачу заявления на сброс сточных вод

На столе у заводского эколога лежит готовая папка под выпуск сточных вод после очистных сооружений: расчёты объёмов, поквартальный график сброса, протоколы качества воды в контрольной точке. До окончания действующего разрешения остаются считаные недели, и тут в кабинет заглядывает главный инженер с телефоном в руке: в отраслевых чатах с утра пересылают сообщения, будто подачу документов по воде перевели исключительно в электронный вид, а бумагу и почту закрыли. В один момент перед специалистом встают три практических вопроса: вернут ли пакет документов, если отправить его по старинке конвертом с описью, что делать при отсутствии технической возможности подать заявку через портал и какую именно процедуру открывать в личном кабинете, чтобы не перепутать решение на сброс с договором водопользования.

Поводом для переполоха стало постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2026 № 1342 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (подписано Председателем Правительства М. Мишустиным, официально опубликовано 14.10.2026 за номером 0001202610140030). Если положить перед собой сам 23-страничный документ, а не короткие пересказы в новостных лентах, картина оказывается куда спокойнее и точнее лозунгов. Во-первых, сброс сточных вод оформляется решением о предоставлении водного объекта в пользование, а не договором водопользования. Во-вторых, из регламента действительно вычеркнули пересылку ценным письмом с описью вложения, однако личную подачу и обращение через многофункциональный центр (МФЦ) на случай, если нет технической возможности подать через систему, сохранили. В-третьих, в самом постановлении № 1342 вообще нет пункта с датой вступления в силу.

Сброс сточных вод оформляют решением о предоставлении водного объекта, а не договором водопользования

Первая путаница начинается прямо перед монитором, когда специалист открывает перечень услуг на портале. В сетевых заметках любую процедуру называют общим словом «водопользование», а само постановление № 1342 правит сразу три правительственных акта в одном пакете. Из-за этого легко промахнуться и начать заполнять заявку на договор водопользования, хотя предприятию со сбросом стоков нужен совсем другой документ.

Чёткая граница между этими процедурами проведена в статье 11 Водного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции от 04.08.2026):

• Решение о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ) выдаётся в том числе для сброса сточных вод. Всю процедуру подачи заявления и выдачи такого решения определяют Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённые постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 (подпункт «б» пункта 2 — сброс сточных вод; подпункт «л» пункта 2 — забор водных ресурсов и сброс сточных вод для аквакультуры и рыбоводства).
• Договор водопользования (часть 2 статьи 11 Водного кодекса РФ) оформляется под другие задачи: забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории и выработка электроэнергии без забора воды. Эти договорные порядки регулируются постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 (когда право на договор приобретается на аукционе) и постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 (заключение договора без аукциона).

Постановление № 1342 действительно переводит в электронный канал все три регламента. В правилах аукционного договора № 2378 установили 8 рабочих дней на рассмотрение заявки, 38 рабочих дней на заключение договора с аукционом, 48 часов на ответ Росрыболовства по рыбоводным участкам и добавили пункт 16¹ о подписании дополнительных соглашений за один рабочий день каждой стороной (а если победитель аукциона уклонился, договор по пункту 56 заключают со вторым участником, перечисляя задаток уклонившегося в бюджет). В форме примерного договора по постановлению № 274 территориальные органы Росводресурсов заменили на федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды.

Но если ваша площадка решает задачу по выпуску сточных вод после очистных сооружений, чужие договорные процедуры вам не подходят: подача заявки на договор вместо решения приведёт лишь к потере времени и возврату документов. Откройте действующий разрешительный том в папке и убедитесь, что в личном кабинете вы выбираете именно подачу заявления о предоставлении водного объекта в пользование по правилам № 18.

Заявление подают через Госуслуги или ГИС «Цифровая платформа „Водные данные“», а обоснование пишут внутри формы

Когда нужная услуга найдена, на производстве часто всплывает вторая организационная заминка. Директор уехал на совещание со своим ключом электронной подписи, у штатного эколога не привязана машиночитаемая доверенность, а подготовленное по старому образцу отдельное приложение с обоснованием срока водопользования вдруг оказывается лишним файлом, потому что структура самой заявки изменилась.

По новой редакции пункта 18 правил № 18 заявление о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемые к нему документы направляются в уполномоченный исполнительный орган или орган местного самоуправления в форме электронного документа, в том числе через интерактивную форму, по одному из двух каналов (в тексте правил оба канала объединены понятием «единая информационная система»):

• федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Госуслуги);
• государственная информационная система «Цифровая платформа „Водные данные“».

В прежней редакции пункта 18 правил № 18 (действовавшей с изменениями по 04.05.2024) наряду с Единым порталом числились региональные порталы государственных и муниципальных услуг, а также ведомственные информационные системы. Постановление № 1342 убрало региональные порталы и ведомственные системы из пункта 18 — для электронной подачи оставлены только Госуслуги и ГИС «Цифровая платформа „Водные данные“».

Какой именно подписью визируется электронный пакет в пункте 18 правил № 18, зависит от статуса заявителя:

• Юридические лица и индивидуальные предприниматели подписывают заявление усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) либо усиленной неквалифицированной электронной подписью (УНЭП), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре взаимодействия информационных систем при предоставлении госуслуг по правилам постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2152.
• Представитель — физическое лицо по машиночитаемой доверенности вправе применять УКЭП или такую же УНЭП при условии взаимодействия со средствами защиты информации, прошедшими оценку соответствия.
• Физические лица (подающие заявление от своего имени) используют простую электронную подпись по правилам постановления Правительства РФ от 25.01.2013 № 33, а физическое лицо — нерезидент дополнительно прикладывает электронную копию документа, удостоверяющего личность.

Одновременно постановление № 1342 перекроило состав заявления и список отдельных приложений в пунктах 9 и 10 правил № 18. В подпункте «в» пункта 9 слова «и срок водопользования» заменили словами «, срок водопользования и их обоснование». Это означает, что обоснование вида, цели и срока водопользования переехало из отдельного файла-приложения прямо в текст заявления. Вместе с этим в пункте 10 признали утратившими силу подпункт «г» (обоснование вида, цели и срока отдельным приложением), подпункт «а» (копия документа, удостоверяющего личность, при личной подаче, через МФЦ или по почте) и подпункт «д» (отдельное согласие на обработку персональных данных). В подпункте «б» пункта 10 (документ о полномочиях представителя юридического лица, если действует не руководитель по уставу) вычеркнули упоминание почтовой отправки, но сохранили представление при личном визите или через МФЦ.

Если готовить заявку по прошлогоднему шаблону и не вынести текст обоснования вида, цели и срока водопользования для заполнения самой интерактивной формы, отправка застопорится в самый неподходящий момент. Проверьте права подписи в личном кабинете организации и перенесите расчётное обоснование внутрь проекта заявления до начала заполнения карточек на портале.

Ценное письмо по почте убрали, но личную подачу и МФЦ при отсутствии технической возможности сохранили

В конце квартала или перед истечением срока старого решения на заводах любят подстраховаться проверенным канцелярским способом: сшить бумажный комплект, составить опись вложения и в последний день отправить конверт ценным письмом с уведомлением о вручении. Логика простая — почтовый штемпель зафиксирует дату обращения, а дальше ведомство обязано принять папку в работу.

Именно этот почтовый маршрут постановление № 1342 и закрыло. Однако громкие заголовки в сети о том, что «заявки принимают только электронно, а бумага и МФЦ отменены полностью», расходятся с реальным текстом правил. Чтобы убедиться в этом, достаточно сличить пункт 19 правил № 18 до и после правок. В прежней редакции абзац первый пункта 19 предусматривал: при отсутствии технической возможности использовать единую информационную систему заявление и документы представляются заявителем на бумажном носителе непосредственно в уполномоченный орган либо через многофункциональный центр (МФЦ), а также могут быть направлены по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Постановление № 1342 исключило из первого абзаца пункта 19 только концовку фразы: «, а также направлены по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения» (и синхронно признало утратившим силу абзац третий пункта 22 о направлении почтовой расписки). Вся первая часть нормы осталась на месте: если отсутствует техническая возможность подать заявление и документы через единую информационную систему, заявитель по-прежнему вправе сдать их на бумажном носителе лично в уполномоченный орган или через МФЦ.

По такой же схеме — основной электронный канал через Госуслуги или ГИС «Цифровая платформа „Водные данные“», исключение ценного письма и сохранение личного приёма либо МФЦ при отсутствии технической возможности — изложены новые редакции пункта 38 (переоформление решения о предоставлении водного объекта, с учётом правок пункта 35) и пункта 40 (заявление об отказе от дальнейшего использования водного объекта). Точно такой же бумажный резерв через личный визит и МФЦ при отсутствии технической возможности сохранён и для договоров водопользования в постановлениях № 2378 и № 274.

Никаких новых штрафов или отдельных составов за подачу документов на бумаге в постановлении № 1342 не предусмотрено. Главный риск для предприятия здесь чисто процедурный: том документов, отправленный по старой памяти ценным письмом через почту, орган власти не примет к рассмотрению по процедуре правил № 18, и завод потеряет время перед окончанием срока действующего решения. Вычеркните почтовую отправку из внутренних инструкций и при отсутствии технической возможности подать заявку через систему везите бумажный комплект лично в ведомство или в МФЦ.

Срок выдачи решения сжали с 15 до 10 рабочих дней, а на выписку добавили QR-код

Как только заявление уходит в работу, начинается вторая часть производственного квеста: руководство ждёт точной даты получения документа, а в профильных пересказах снова путают сроки. Одни авторы уверяют, что всё согласование условий сброса теперь укладывается в 48 часов, другие забывают, что любая опечатка в анкете способна заморозить процедуру на месяц.

В действительности постановление № 1342 сжимает регламентные сроки внутри правил № 18 и снимает прежний «бумажный» запас времени у самого государственного органа:

• Принятие решения или мотивированного отказа (пункт 25¹ правил № 18): общий срок сокращён с 15 до 10 рабочих дней со дня получения документов. Абзац второй пункта 25¹, который раньше позволял органу власти при отсутствии технической возможности оформлять решение или отказ на бумаге до 20 рабочих дней, признан утратившим силу. В новые 10 рабочих дней уже входит государственная регистрация решения в государственном водном реестре.
• Рассмотрение комплекта и сверка параметров (пункт 23 правил № 18): срок, за который уполномоченный орган проверяет комплект, сверяет заявленные параметры с квотами забора и сброса водных ресурсов (по схемам комплексного использования и охраны водных объектов) и нормативами допустимого воздействия на водные объекты и обеспечивает согласование, уменьшен с 11 до 8 рабочих дней с даты поступления заявления.
• Ответы по межведомственным запросам (пункт 13 правил № 18): профильные ведомства из пункта 11 (сведения по рыбоводству, данные Росреестра по причалам, информация по недрам и др.) теперь представляют запрошенные сведения за «48 часов с момента направления» запроса вместо прежних «2 рабочих дней со дня получения». Не путайте этот межведомственный обмен со сроком согласования условий водопользования по пункту 24 правил № 18: норма о том, что при отсутствии ответа согласующих органов за 9 рабочих дней условия считаются согласованными, в перечне правок № 1342 не менялась.
• Регистрация в государственном водном реестре и выписка с QR-кодом (пункт 32 правил № 18, часть 5 статьи 23 Водного кодекса РФ): решение вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре. На регистрацию отводится до 2 рабочих дней (включая принятие решения, в пределах общих 10 рабочих дней по пункту 25¹). После регистрации в реальном времени автоматически формируется и выдаётся выписка о результате предоставления услуги, на которую наносится QR-код со ссылкой на страницу со сведениями о зарегистрированном решении (а по обновлённому пункту 27 решение или отказ при необходимости дополнительно направляется на электронную почту).
• Приостановление рассмотрения (пункт 20 правил № 18): в перечень оснований для приостановки добавили несоответствие данных документа, удостоверяющего личность, сведениям, указанным в абзаце третьем подпункта «а» пункта 9 заявления. Уведомление направляется через единую систему или на адрес электронной почты из заявления; при этом срок уведомления (2 рабочих дня) и 30 дней на подачу доработанных документов остались прежними.
• Переоформление и досрочный отказ (пункты 38, 40 и 41 правил № 18): новое решение при переоформлении (прежнее прекращается с даты регистрации нового) и решение о досрочном прекращении права пользования водным объектом оформляются за 5 рабочих дней с выдачей выписки с QR-кодом после регистрации в водном реестре.

Вся экономия времени в пять рабочих дней мгновенно сгорает, если при заполнении карточки допустить неточность в реквизитах документа, удостоверяющего личность, и получить тридцатидневную приостановку по пункту 20. Перед подписанием электронной формы обязательно сверьте паспортные данные представителя или заявителя с текстом заявки.

Что постановление № 1342 не отменяет: поквартальный график сброса, НДС, КЭР и дата вступления в силу

Когда на производственном совещании звучит фраза «подачу заявок на воду упростили и перевели на Госуслуги», у части руководителей возникает опасная иллюзия, будто одна интерактивная форма заменяет собой всю остальную разрешительную документацию по стокам. А при попытке выяснить точную дату начала новых правил специалисты натыкаются на разнобой в интернет-обзорах и непонятные даты в штампах на скане постановления.

Чтобы не оставить площадку без обязательных расчётов, разведём процедурные поправки постановления № 1342 и базовые требования водного и природоохранного законодательства:

• Поквартальный график сброса и обязательные параметры решения сохранены. Постановление № 1342 не меняет подпункт «ж» пункта 9 правил № 18 (сведения о заявляемом объёме сброса сточных вод) и не отменяет пункт 14 правил № 18, по которому к заявлению для целей сброса сточных вод (подпункты «б» и «л» пункта 2) обязательно прикладывается поквартальный график сброса сточных вод. В полной силе остаются часть 3 статьи 22 Водного кодекса РФ и пункт 30 правил № 18: решение о предоставлении водного объекта для сброса сточных (в том числе дренажных) вод должно содержать место сброса, объём допустимых сбросов и требования к качеству воды в водном объекте в месте сброса. Предельный срок водопользования на основании решения — не более 20 лет (часть 4 статьи 22 Водного кодекса РФ), а сами правила № 18 по пункту 5 постановления действуют до 1 сентября 2027 года.
• Заявление на водный объект не заменяет НДС и КЭР. Сразу напомним важное разграничение для разговоров с финансовой службой: в экологии НДС — это нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами, а не бухгалтерский налог на добавленную стоимость. Ни нормативы допустимых сбросов (НДС), ни комплексное экологическое разрешение (КЭР), которое оформляют предприятия для объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), в тексте постановления № 1342, статьях 11, 22 и 23 Водного кодекса РФ и правилах № 18 вообще не упоминаются. Подача заявления по правилам № 18 решает вопрос предоставления водного объекта в пользование, но не отменяет расчёт НДС и получение КЭР. Сверка параметров в пункте 23 правил № 18 проверяет соответствие бассейновым квотам забора и сброса по схемам комплексного использования и охраны водных объектов и нормативам допустимого воздействия на водные объекты — это процедура органа, предоставляющего водный объект, а не выдача КЭР. Точно так же правила № 18 не относятся к судебным спорам о возмещении вреда водным объектам.
• Водный кодекс и обновлённые правила расходятся по региональным порталам. Постановление Правительства № 1342 — подзаконный акт, который не вносит поправок в Водный кодекс Российской Федерации. Между тем часть 1 статьи 23 Водного кодекса РФ (в редакции от 04.08.2026, с учётом Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ) по-прежнему прямо перечисляет обращение непосредственно в уполномоченный орган, подачу через МФЦ, Единый портал и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. На практике кодекс сохраняет все эти способы, тогда как новая редакция правил № 18 исключила региональные порталы из пункта 18 и оставила личный приём с МФЦ для ситуаций, когда отсутствует техническая возможность использовать единую информационную систему (пункт 19).
• В тексте постановления № 1342 нет фразы «вступает в силу с 14 октября». Акт подписан 13.10.2026 и официально опубликован на портале правовой информации 14.10.2026 (номер опубликования 0001202610140030). На первой странице постановления всего два пункта (утвердить прилагаемые изменения и признать утратившими силу отдельные абзацы изменений 2023 года по постановлению № 274) — отдельного пункта о дате вступления в силу в документе нет. Даты «с 02.05.2026 по 26.11.2027» в штампе на странице PDF показывают срок действия сертификата электронной подписи должностного лица, а не срок действия самого постановления. По частям 5 и 7 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ (в редакции ФКЗ от 28.12.2025 № 6-ФКЗ) акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, а пункт 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 устанавливает общее правило о вступлении таких актов в силу по истечении семи дней после дня первого официального опубликования, если самим актом не предусмотрен иной порядок. При этом обзоры в интернете противоречат сами себе: в одном абзаце пишут о вступлении в силу 14 октября, а в хронологии на той же странице указывают 15 октября.

Попытка отправить заявку без поквартального графика сброса или надежда на то, что выписка из водного реестра заменит предприятию разработку НДС и КЭР, обернётся отказом по процедуре и пробелами в экологической документации площадки. Опирайтесь на официальный PDF постановления № 1342 и проверяйте фактическую работу интерактивной формы на Госуслугах или в ГИС «Цифровая платформа „Водные данные“» перед отправкой комплекта.

Что проверить экологу в папке и в личном кабинете перед отправкой заявки

Чтобы подача заявления о предоставлении водного объекта под сброс сточных вод прошла спокойно и без возврата комплекта на доработку, перед отправкой проверьте пять контрольных точек:

1. Правильный выбор процедуры на портале: для сброса сточных вод запрашивается решение о предоставлении водного объекта в пользование по правилам № 18 (пункт 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ), а не договор водопользования по постановлениям № 2378 или № 274.
2. Готовность электронной подписи и доверенности: у юридического лица или индивидуального предпринимателя должна работать УКЭП либо УНЭП по правилам постановления № 2152, а если заявку отправляет штатный специалист — связка подписи с машиночитаемой доверенностью (пункт 18 правил № 18).
3. Обоснование внутри текста заявления и график сброса: перенесите обоснование вида, цели и срока водопользования из отдельного файла непосредственно в текст заявления (подпункт «в» пункта 9) и приложите поквартальный график сброса сточных вод (пункт 14 правил № 18).
4. Точность паспортных реквизитов: перепроверьте соответствие данных документа, удостоверяющего личность, сведениям в заявлении (абзац третий подпункта «а» пункта 9), чтобы не получить приостановку рассмотрения на 30 дней по пункту 20.
5. Запасной маршрут без почты: если нет технической возможности подать заявление и документы через Госуслуги или ГИС «Цифровая платформа „Водные данные“», сдавайте бумажный комплект лично в уполномоченный орган или через МФЦ по пункту 19 правил № 18, но не отправляйте папку ценным письмом по почте.

Перевести работу с водопользованием и разрешительной документацией по стокам из режима срочных авралов в предсказуемый производственный график проще, когда все исходные расчёты и сроки сверены заранее. Практические разборы новых нормативных требований и рабочие чек-листы для экологов мы регулярно публикуем в Telegram-канале ЭКОПЛАН, а заказать экологический аудит площадки или сопровождение при оформлении документации можно на сайте ecoplan02.ru.