На производственной площадке нет ни собственной скважины, ни водозабора из реки: вода заходит из городского водопровода, а хозяйственно-бытовые и производственные стоки уходят в канализацию по договору с водоканалом. Но при согласовании или проверке программы производственного экологического контроля (ПЭК) инспектор Росприроднадзора требует полностью заполненный водный блок — журналы учета забора, график контроля очистных сооружений и посты наблюдения за рекой, до которой десятки километров. Эколог оказывается в ловушке: перепишешь пункт 9.2 приказа Минприроды № 109 дословно — повесишь на завод фиктивный мониторинг чужой акватории и оплату пустых анализов, а выбросишь подраздел целиком — комплект вернут из-за некомплектности.
Главное за 30 секунд:
- Минприроды России в письме от 18 августа 2026 года № 12-47/35943 разъяснило: предприятия, подключенные к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения без собственного водозабора и прямого сброса в водоемы, не признаются водопользователями.
- Из водного подраздела программы ПЭК разрешено исключить учет забора воды, лабораторные замеры качества стоков, график проверок очистных сооружений и программу наблюдений за водным объектом.
- Удалять водный подраздел целиком нельзя: инвентаризация выпусков в канализацию по пункту 5 приказа № 109 и производственный контроль перед водоканалом по закону № 416-ФЗ остаются обязательными.
- Разъяснение выражает позицию министерства, а не норму закона: инспектор не обязан принимать его автоматически, поэтому структуру ПЭК защищают ссылками на договоры водоотведения и нормы Водного кодекса РФ.
Статус разъяснения: ведомственная позиция вместо новой нормы закона
Письмо Минприроды России от 18 августа 2026 года № 12-47/35943 «О производственном экологическом контроле» за подписью директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Р.М. Мишиева вышло в ответ на обращения предприятий. Однако в финале документа содержится принципиальная правовая оговорка: разъяснения министерства не содержат правовых норм, отражают лишь ведомственную позицию, не изменяют законодательство и не служат общеобязательными государственными предписаниями.
Инспектор надзорного органа при проверке предприятия или согласовании природоохранных материалов руководствуется приказами и регламентами, а не письмами. Это письмо не отменяет приказ Минприроды от 18.02.2022 № 109. Прийти в территориальный орган Росприроднадзора с распечаткой и заявить, что требования приказа аннулированы, не выйдет.
Типичная ошибка — воспринимать разъяснение как автоматическую индульгенцию и убирать разделы из программы без ссылок на фактические договоры и нормы профильных законов. В итоге инспектор оставляет замечание в силе или возвращает комплект документов на доработку. Письмо работает в надзорных органах только как официальный методический аргумент, подкрепленный первичными документами водного баланса предприятия.
Забор воды из сетей: почему абонентам не нужны журналы по водоемам
Если производственная площадка получает воду исключительно из городского водопровода и не забирает ресурсы из рек, озер или каналов, включать мероприятия по учету забора воды в программу ПЭК не требуется.
Пункт 9.2 Требований к программе ПЭК (приказ № 109) предписывает включать в водный подраздел мероприятия по учету объема забора водных ресурсов из водных объектов. До выхода разъяснений проверяющие нередко требовали от абонентов сетей заводить журналы первичного учета по формам 1.1, 1.2 и 3.1. Минприроды обратилось к статье 1 Водного кодекса РФ: обязанность вести учет забора возложена исключительно на водопользователей, которым водный объект предоставлен в пользование по договору или решению. Потребление воды из распределительной сети города классифицируется законом как водопотребление, а не водопользование.
Типичная ошибка — включать в ПЭК обязательства по заполнению журналов учета забора из природных источников «на всякий случай», дублируя показания коммерческого счетчика на вводе горводопровода в формы для речного водозабора. Предприятие добровольно вешает на штатного эколога обязанность оформлять специализированную водохозяйственную отчетность. Первая же проверка выявит несоответствие форм реальному источнику снабжения или пропуск записей в журналах, что приведет к замечаниям надзора по выполнению собственной программы контроля.
Сброс стоков в канализацию: почему абонент не признается водопользователем
Предприятия, сбрасывающие производственные и хозяйственно-бытовые стоки в централизованные системы водоотведения (ЦСВ) по договорам с водоканалом, освобождены от включения в ПЭК замеров качества сточных вод, графика проверок очистных сооружений и мониторинга водных объектов.
Пункт 9.2 Требований № 109 возлагает на природопользователей серьезный комплекс измерений:
- отбор проб сточных вод не реже одного раза в месяц или квартал с проверкой токсичности (подпункты 9.2.1 и 9.2.2);
- технологический контроль работы очистных сооружений не реже двух раз в год с анализом эффективности очистки и осадков (подпункт 9.2.4);
- гидрохимические наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной в фоновом и контрольном створах (подпункты 9.2.3 и 9.2.5).
Минприроды разъяснило: абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства, передающие стоки в сети по Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не признаются водопользователями по сбросу сточных вод. У них нет прямого выпуска в природную среду, нет нормативов допустимых сбросов (НДС) и нет обязанности вносить плату за негативное воздействие за сбросы в водные объекты. Следовательно, требования пункта 9.2 по контролю качества стоков, очистным сооружениям и наблюдению за акваторией на них не распространяются. Эта позиция развивает выводы более раннего письма Минприроды от 26.11.2025 № 12-53/50604, где ведомство освободило абонентов сетей от графика проверок очистных, а теперь охватило лабораторные замеры и гидрохимический мониторинг водоемов.
Типичная ошибка — заключать договор с аккредитованной лабораторией на отбор проб в фоновом и контрольном створах реки, куда фактически сбрасывает городская станция аэрации, находящаяся в десятках километров от производственной площадки завода. Предприятие теряет бюджет на оплату дорогостоящих выездов лаборатории, токсикологических тестов и гидрохимических анализов, которые завод не обязан выполнять по закону.
Что письмо снимает с предприятия, а что остается в силе
Разграничение зон ответственности защищает бюджет завода, но требует предельной точности при формировании природоохранного тома. Сводка ключевых требований показывает, где предприятие вправе сократить затраты, а где обязано сохранить полный учет:
| Требование приказа Минприроды № 109 | Позиция Минприроды (письмо № 12-47/35943) | Практическое решение для площадки |
|---|---|---|
| Учет забора воды из природных источников (п. 9.2) | Не предусмотрен при отсутствии забора из водных объектов | Исключить формы 1.1, 1.2, 3.1; учет вести по коммерческим приборам на вводе сети |
| Лабораторные замеры качества стоков и токсичность (пп. 9.2.1, 9.2.2) | Не предусмотрены при сбросе стоков исключительно в ЦСВ | Исключить ежемесячные и ежеквартальные замеры сточных вод из программы ПЭК |
| График технологического контроля очистных сооружений (п. 9.2.4) | Не предусмотрен при отсутствии выпуска стоков в водный объект | Убрать из программы полугодовой контроль ступеней очистки и обработки осадков |
| Наблюдения за акваторией водоема и водоохранной зоной (пп. 9.2.3, 9.2.5) | Не предусмотрены при отсутствии прямого сброса в природную среду | Исключить гидрохимические створы и мониторинг поверхностных вод |
| Инвентаризация сбросов в системы водоотведения (п. 5) | Сохраняет полную силу, письмо не затрагивает этот раздел | Внести в программу точки подключения к канализации, приборы учета стоков, водный баланс и договор с водоканалом |
| Контроль состава и свойств сточных вод перед водоканалом | Сохраняет полную силу по закону № 416-ФЗ и правилам № 644, № 728 | Подавать декларацию о составе стоков и соблюдать регламент производственного контроля абонента |
Собственнику и экологу на заметку: позиция Минприроды снимает с абонентов канализации надзорные обязанности водопользователей, но не освобождает от отчетности абонента сетей. Попытка полностью вычеркнуть водные сведения из программы гарантирует отказ Росприроднадзора при согласовании.
Границы послабления: какие требования закон сохраняет без изменений
Письмо № 12-47/35943 нельзя трактовать как полную отмену водного блока ПЭК. Закон сохраняет четкие рамки учета для абонентов сетей:
- Обязанность иметь утвержденную программу ПЭК. Статья 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ распространяется на все объекты I, II и III категорий без исключений по схеме снабжения водой.
- Раздел инвентаризации сбросов загрязняющих веществ. Пункт 5 Требований № 109 прямо обязывает отражать стационарные источники сбросов не только в природные водоемы, но и в системы водоотведения. Баланс водопотребления и водоотведения, схемы сетей площадки, узлы коммерческого учета и реквизиты договора с организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательно включают в состав тома ПЭК.
- Перечень методик и стандартов. Финальный абзац пункта 9.2 приказа № 109, требующий указывать нормативные документы и методики измерений, письмом не отменен.
- Производственный контроль абонента по закону № 416-ФЗ. Отношения абонента с водоканалом подчиняются правилам холодного водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ № 644) и правилам контроля состава и свойств сточных вод (постановление Правительства РФ № 728). Минприроды отдельно подчеркнуло: разъяснение норм закона № 416-ФЗ относится к исключительной компетенции Минстроя России (постановление Правительства РФ № 1038). Завод по-прежнему обязан подавать декларацию о составе сточных вод и вести производственный контроль по требованиям гарантирующей организации.
Типичная ошибка — решить, что разъяснение Минприроды разрешает прекратить отбор проб для водоканала и аннулирует согласованную декларацию о составе сточных вод. Водоканал выставит предприятию многомиллионные счета за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов или негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Смена нормативной базы: стык приказов Минприроды № 903 и № 311
При подготовке обоснования важно учитывать обновление нормативной базы: с 1 сентября 2026 года приказ Минприроды от 09.11.2020 № 903 прекратил действие, уступив место новому порядку.
В письме от 18 августа 2026 года министерство ссылается на приказ № 903, действовавший на дату подписания документа. С 1 сентября 2026 года вступил в силу приказ Минприроды России от 27.05.2026 № 311 (зарегистрирован Минюстом России 02.06.2026 № 86860, срок действия установлен до 01.09.2032). Новый порядок регулирует учет забора из поверхностных водных объектов и сброса сточных вод лицами, которым предоставлено право водопользования. Забор подземных вод выведен из-под его действия. В тексте приказа № 109 до внесения официальных правок сохраняется ссылка на старый приказ № 903. Однако правовая логика разграничения абонентов и водопользователей сохраняет силу и при новом приказе № 311: у абонента сетей нет права пользования поверхностным водным объектом, поэтому вести учет по приказу № 311 он не обязан.
Типичная ошибка — пытаться заполнять новые журналы учета по приказу № 311 на объекте, где нет водозабора из открытых водоемов, или ссылаться при защите программы исключительно на утративший силу приказ № 903 без указания актуального порядка. Это вызывает замечания экспертов надзорных ведомств к актуальности нормативной базы проекта и создает риск некорректной передачи сведений при интеграции с государственными информационными системами.
Когда разъяснение не работает: риски скважин, ливневки и смешанных схем
Разъяснение Минприроды применимо только к чистой схеме: забор строго из сетей водопровода, сброс строго в сети канализации. Любая смешанная схема водохозяйственной деятельности возвращает предприятию статус водопользователя со всеми вытекающими обязанностями:
- Собственная артезианская скважина. Площадка сбрасывает стоки в городскую канализацию, но техническую или питьевую воду поднимает из скважины. Предприятие владеет лицензией на недропользование и обязано вести учет забора подземных вод, отражая эти сведения в ПЭК.
- Сброс ливневых или дренажных стоков на рельеф или в водоем. Хозяйственно-бытовые стоки цехов поступают в канализацию, а ливневый сток с территории завода через локальные очистные сооружения отводится в ручей, балку или реку. В отношении ливневого выпуска завод выступает полноценным водопользователем: требуется расчет НДС, отбор проб стоков, полугодовые проверки очистных и гидрохимический контроль водоема.
- Локальные очистные сооружения (ЛОС) перед сбросом в ЦСВ. Если стоки проходят предварительную очистку на собственных ЛОС завода перед поступлением в городскую сеть, письмо № 12-47/35943 прямо не регламентирует порядок контроля таких установок. Требования к контролю ЛОС в этом случае диктуются договором с водоканалом и правилами приема сточных вод.
Типичная ошибка — использовать письмо Минприроды как аргумент для отказа от водного раздела ПЭК на объекте с действующим выпуском ливневой канализации в ближайший водоем. При первой же выездной проверке надзорные органы квалифицируют сброс как незаконное водопользование, начислят плату за негативное воздействие на окружающую среду с максимальными повышающими коэффициентами и выпишут административное предписание.
Пошаговый порядок: как оформить водный подраздел программы ПЭК
Чтобы исключить избыточные разделы и защитить программу ПЭК от замечаний надзорных органов, экологу предприятия целесообразно придерживаться четкого порядка действий:
Шаг 1. Провести аудит водного баланса и договоров.
Что делать: поднять фактические схемы водопроводных и канализационных сетей площадки. Проверить, что на балансе объекта нет собственных водозаборных скважин, русловых водозаборов и точек сброса на рельеф или в поверхностные водоемы. Убедиться, что действующие договоры с водоканалом на холодное водоснабжение и водоотведение покрывают 100% водного баланса предприятия.
Типичная ошибка: ограничиться проверкой договора на хозяйственно-бытовые стоки, забыв про выпуск ливневки с открытых технологических площадок.
Влияние на результат: пропуск даже одного неорганизованного сброса ливневых вод превращает объект в нарушителя водного законодательства при выездной проверке.
Шаг 2. Сохранить структуру подраздела 9.2 и внести мотивированное обоснование.
Что делать: не удалять подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» из текста программы. Вписать мотивированную формулировку: объект подключен к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, забор и сброс сточных вод в водные объекты не ведутся, право пользования водным объектом не оформлялось. На основании статьи 1 Водного кодекса РФ и правовой позиции Минприроды России (письмо от 18.08.2026 № 12-47/35943) мероприятия по учету забора воды, лабораторным замерам стоков, контролю очистных сооружений и мониторингу водоема не предусматриваются.
Типичная ошибка: полностью удалить подраздел 9.2 из программы ПЭК, посчитав, что пустой блок не нужен.
Влияние на результат: программа возвращается инспектором Росприроднадзора без рассмотрения из-за нарушения типовой структуры, утвержденной приказом № 109.
Шаг 3. Детально заполнить раздел инвентаризации сбросов.
Что делать: в разделе по пункту 5 Требований № 109 подробно указать все стационарные источники сбросов в централизованные системы водоотведения: номера колодцев подключения, типы приборов учета стоков, даты поверки счетчиков, согласованный баланс водопотребления и водоотведения, реквизиты договоров с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Типичная ошибка: оставить раздел инвентаризации пустым, посчитав, что он относится только к выпускам в реки и озера.
Влияние на результат: получение предписания при плановой или внеплановой проверке предприятия надзорными органами.
Шаг 4. Продолжать производственный контроль сточных вод для водоканала.
Что делать: строго соблюдать график отбора проб и перечень контролируемых показателей, согласованный с водоканалом по правилам № 644 и № 728. Своевременно подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод.
Типичная ошибка: ссылаться перед представителями водоканала на разъяснение Минприроды как на основание для отмены анализов стоков.
Влияние на результат: блокировка расчетов по фактическому составу стоков и начисление платы за сброс загрязняющих веществ сверх нормативов по повышенным тарифам.
Грамотное оформление программы производственного экологического контроля позволяет предприятию на законных основаниях отказаться от непроизводительных затрат на лишние лабораторные исследования и фиктивный мониторинг чужих водоемов. Специалисты компании Экоплан проводят комплексный аудит водного хозяйства предприятий, актуализируют программы ПЭК под специфику производственной площадки и сопровождают согласование природоохранной документации при проверках надзорных органов.
