На нефтегазовом промысле конец отчетного периода всегда ощущается на слух: гудят компрессорные станции, мерно потрескивает факельный ствол, а в кабинете главного инженера остывает чай под стук клавиатуры. Заводской эколог сводит годовой баланс добычи и факельного сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ), сверяя объемы с узлами учета перед расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). И прямо в разгар этой рутины профессиональные ленты приносят сразу две противоположные новости: одни издания заявляют о резком скачке допустимого порога сжигания с пяти процентов сразу до восемнадцати, а другие выходят с заголовками о поэтапном снижении и закручивании гаек. Разбираемся без паники и громких лозунгов, что именно изменилось в правилах исчисления платы, какую цифру закладывать в формулу и почему новый ориентир не отменяет экологические платежи.
Постановление № 1221: почему вместо пяти процентов появилась шкала
Разночтения в сводках вызваны выходом постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2026 № 1221 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2025 г. № 710». Документ официально опубликован 23 сентября 2026 года на портале publication.pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202609230028) и вступил в силу со дня его официального опубликования.
Суть нормативной правки точечная. Правительство изменило исключительно абзац второй пункта 3 Правил исчисления платы за НВОС при выбросах от сжигания на факельных установках и рассеивания попутного нефтяного газа, утвержденных постановлением № 710. Прежняя редакция этого абзаца держала единую плоскую планку: предельно допустимое значение показателя сжигания составляло не более 5% объема добытого попутного нефтяного газа. Теперь эту строчку заменили полноценной долгосрочной шкалой:
- С 1 января 2026 года по 31 декабря 2029 года — предельно допустимое значение показателя сжигания составляет не более 18% объема добытого ПНГ;
- С 1 января 2030 года по 31 декабря 2035 года — не более 13% объема добытого ПНГ;
- С 1 января 2036 года по 31 декабря 2049 года — не более 9% объема добытого ПНГ;
- Начиная с 1 января 2050 года — показатель возвращается к отметке не более 5% объема добытого ПНГ.
Если сейчас открыть электронные карточки правил постановления № 710 в базах «КонсультантПлюс» или «ГАРАНТ», в тексте пункта 3 еще можно встретить старую строчку про пять процентов — справочные системы не всегда обновляют тексты день в день. Однако юридически действующим ориентиром для исчисления платы уже выступает редакция постановления № 1221, открывающаяся порогом 18%.
Кому адресованы правила и кто контролирует расчеты промысла
Любые изменения природоохранных актов требуют строгой проверки адресата, чтобы не искать риски там, где их нет. Порядок исчисления платы, утвержденный постановлением № 710 с учетом поправок постановления № 1221, распространяется строго на недропользователей. Речь идет о юридических лицах и предпринимателях, владеющих действующими лицензиями на пользование недрами и осуществляющих сжигание на факельных установках либо рассеивание попутного нефтяного газа, добытого на соответствующих лицензионных участках. К предприятиям других отраслей, не связанным с добычей углеводородного сырья, этот специальный порядок отношения не имеет.
Администрирование и контроль за полнотой перечисления платы за негативное воздействие возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы. Проверка сведений ведется в рамках общих правил исчисления и взимания платы за НВОС, закрепленных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881. Базовым отчетным периодом по плате за выбросы от факельного сжигания и рассеивания попутного газа является полный календарный год.
Потолок 18% и коэффициенты: почему это не освобождение от платы
Главная иллюзия, в которую рискует впасть руководство промысла при беглом чтении отраслевых новостей, — решить, будто укладывание в восемнадцать процентов полностью освобождает добывающий объект от платежей или дает зеленый свет на бесконтрольное сжигание. Это опасное заблуждение. Восемнадцать процентов — это технологический порог для применения дополнительного повышающего коэффициента к ставкам платы, а вовсе не индульгенция.
Постановление № 1221 скорректировало только числовое значение норматива сжигания, оставив общую систему коэффициентов из правил № 710 нетронутой:
- Объем в пределах норматива: если фактический или интегральный показатель сжигания ПНГ на участке не превышает 18% (или точно равен этой отметке), плата за выбросы загрязняющих веществ рассчитывается по общим правилам исчисления и взимания платы за НВОС без применения дополнительного повышающего коэффициента 25. Базовую ставку платы предприятие вносит в любом случае.
- Объем сверх норматива: если показатель сжигания перешагнул планку 18%, совокупная масса выбросов делится на две расчетные части — нормативную и сверхлимитную. К объему сверх установленного потолка применяется жесткая связка формулы пункта 14 правил № 710: повышающий коэффициент 100, коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий (если промысел затрагивает такие границы), установленный коэффициент индексации и дополнительный коэффициент 25 (по общему правилу пункта 3 при отсутствии подтвержденных затрат на утилизацию).
- Отсутствие узлов учета: если на лицензионном участке не установлены средства измерений и технические системы учета фактически добытого и сожженного либо рассеянного газа, отвечающие требованиям федерального закона «Об обеспечении единства измерений», расчет платы автоматически ведется с применением коэффициента 120. Этот коэффициент применяется ко всей массе независимо от фактического процента сжигания, и постановление № 1221 данную норму оставило без изменений.
Специальные условия и исключения, сохраненные в правилах
Поправка в абзац пункта 3 не затронула ни одну из специальных льгот, предусмотренных постановлением № 710. Все отраслевые исключения продолжают действовать в прежнем объеме, и экологу важно держать их на контроле:
- Малые объемы добычи и тяжелый состав: дополнительный коэффициент к ставкам платы не применяется, если годовой объем добытого попутного газа на участке недр не превышает 5 миллионов кубических метров, либо если доля неуглеводородных компонентов в газе составляет более 50% (при условии подтверждения компонентного состава лабораторными анализами не реже одного раза в квартал). Однако это освобождение полностью аннулируется, если на участке отсутствуют поверенные приборы учета.
- Ранняя стадия освоения: нормативный потолок сжигания не применяется при разработке участков недр со степенью выработанности запасов нефти 0,01 и менее, а также в течение трех лет с момента превышения этой отметки или до достижения степени выработанности 0,05 (в зависимости от того, какое из событий наступит раньше).
- Новые морские проекты: для участков, целиком расположенных в акваториях Баренцева, Карского, Печорского, Чукотского, Восточно-Сибирского, Белого морей и моря Лаптевых, при выработанности более 0,01 действует льготный дополнительный коэффициент 0,25. Этот пониженный коэффициент сохраняется до 31 декабря 2030 года, а с 1 января 2031 года составит единицу.
- Инвестиции в полезное использование: документально подтвержденные затраты на реализацию утвержденных инвестпрограмм и согласованных технических проектов утилизации ПНГ уменьшают дополнительный коэффициент (вплоть до единицы при полном расчетном покрытии затрат). Сведения о фактически понесенных затратах недропользователь обязан приложить к годовой декларации о плате за НВОС.
Что проверить экологу и инженеру при подготовке расчета за 2026 год
Чтобы годовая отчетная кампания не обернулась претензиями надзорных органов и доначислениями по повышенным ставкам, экологической службе добывающего предприятия стоит заблаговременно проверить четыре узловых момента:
- Календарный охват 2026 года: первая ступень шкалы в постановлении № 1221 сформулирована однозначно — «с 1 января 2026 г. по 31 декабря 2029 г. не более 18 процентов». Сам документ вступил в силу с даты публикации 23 сентября 2026 года и отдельных оговорок по первым девяти месяцам года не содержит. Поскольку отчетным периодом по плате за негативное воздействие выступает полный календарный год, годовой показатель сжигания ПНГ при расчете платы за 2026 год сопоставляется именно с порогом 18%.
- Срок действия правил № 710: само постановление Правительства РФ от 22.05.2025 № 710 рассчитано на 6 лет со дня вступления в силу (с 1 сентября 2025 года). Постановление № 1221 расписало перспективную шкалу до 2050 года, однако общий шестилетний срок действия базового регламента № 710 формально не продлевало. Предприятиям следует учитывать эту правовую особенность при долгосрочном экологическом планировании.
- Метод расчета показателя сжигания: выбор между интегральным показателем (в целом по группе лиц либо с разделением по отдельным лицензионным участкам) заявляется предприятием в составе декларации. Недропользователи, не обеспечившие оснащение объектов приборами учета по закону об обеспечении единства измерений, лишены права на агрегированный расчет и обязаны применять исключительно дифференцированный метод.
- Исправность и поверка узлов учета: наличие действующих свидетельств о поверке расходомеров и газоанализаторов на узлах замера добытого и направленного на факел газа — ключевой рубеж защиты. Отсутствие приборного учета переводит расчет платы на коэффициент 120, перечеркивая любые льготы по выработанности и объемам.
Экологическое сопровождение и аудит природоохранных расчетов
В природоохранном законодательстве не существует универсальных чудес и обещаний «гарантированно без штрафов». Единственная реальная опора промышленного предприятия перед проверкой Росприроднадзора — это сквозной порядок в первичных журналах учета, своевременная поверка измерительных комплексов и математически выверенное применение коэффициентов в годовой декларации.
Инженерная команда компании «ЭКОПЛАН» помогает недропользователям и промышленным предприятиям проводить аудит первичной документации, выверять расчеты платы за НВОС при факельном сжигании и рассеивании попутного газа и защищать экологическую отчетность при проверках.
Ознакомиться с полным перечнем услуг по экологическому проектированию, расчету нормативов и аудиту можно на официальном сайте компании: https://ecoplan02.ru/. Актуальные разборы изменений нормативных правовых актов, свежие разъяснения ведомств и практические кейсы из опыта работы публикуются в Telegram-канале: https://t.me/ecoplannew.
