Беспилотник фиксирует отходы недропользования вне проекта

Рабочий день на горном отводе редко обходится без сюрпризов, но визит беспилотника над карьером всегда вызывает оживление на производственной планке. Маркшейдер только закончил плановую съемку горизонта, начальник участка готовит сводку по отгрузке, а в кабинет главного инженера заходит эколог со свежей аэрофотографией из надзорного ведомства: на снимке отчетливо виден свежий породный отвал. Первый порыв руководства — готовиться к автоматическому протоколу и штрафу за размещение отходов. Однако паника здесь плохой советчик. Сам по себе снимок с дрона не превращается в готовое постановление об административном правонарушении, а закон прямо разделяет процедурный повод для проверки и доказанный факт отступления от проектных решений. Разбираемся, как работают новые нормы геологического надзора и на что инспектор смотрит на самом деле.

Постановление Правительства № 975: какие именно нормы начали действовать с 1 октября 2026 года

Нормативной основой для работы дронов в геологическом надзоре стало постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2026 № 975 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1095». Документ официально опубликован 03.08.2026 на Официальном интернет-портале правовой информации под номером 0001202608030030 и включен в Собрание законодательства РФ (10.08.2026, № 32, ст. 4571).

В производственной суматохе легко перепутать даты вступления изменений в законную силу, поэтому важно сразу разложить хронологию по полочкам:

• Общая дата вступления в силу — 11 августа 2026 года. Постановление вступило в силу через 7 дней после дня первого официального опубликования. С этой даты в Положении о геологическом контроле начали действовать общие правила фиксации доказательств и возможность применения беспилотных аппаратов при контрольных мероприятиях.
• Отсрочка до 1 октября 2026 года затронула только два структурных элемента. По пункту 4 самого постановления № 975 с 1 октября 2026 года вступили в силу подпункт «б» пункта 12 и пункт 17 изменений. Это исключительно новый абзац пункта 30 Положения о геологическом надзоре и приложение к нему с перечнем из трех признаков нарушений. Все остальные положения действуют еще с августа.
• Полномочия надзорного органа. Реализация полномочий по обновленному Положению возложена на Росприроднадзор в пределах установленной предельной численности работников и бюджетных ассигнований.

Три признака из приложения: почему отвал опасен не сам по себе, а только вне проектной документации

Вступивший в силу с 1 октября абзац пункта 30 Положения устанавливает: решение надзорного органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия принимается в том числе при выявлении признаков нарушений обязательных требований, полученных с использованием беспилотных аппаратов (систем), по перечню согласно приложению.

В само приложение включены ровно три признака нарушений, фиксируемых с беспилотников:

1. За границами предоставленного участка недр: выявление объектов капитального строительства, некапитальных строений и сооружений, технологического оборудования, техники, горных выработок, буровых скважин, необходимых для недропользования.
2. В границах участка для геологического изучения: выявление тех же строений, сооружений, оборудования, техники, выработок и скважин, но предназначенных уже непосредственно для добычи полезных ископаемых (на площади, предоставленной только под поиски и оценку месторождений).
3. На земельных участках для пользования недрами: выявление сооружений и мест размещения и (или) хранения отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, организация которых не предусмотрена техническими проектами по статье 23.2 Закона РФ «О недрах» и иной проектной документацией.

Юридическая суть третьего признака предельно конкретна: закон не запрещает складировать вскрышу на горном отводе. Нарушением считается складирование породы на площадках, которые не предусмотрены согласованным техническим проектом разработки месторождения или иной проектной документацией на пользование недрами.

Правовой статус вскрышных пород: статья 23.5 против квалификации отходов

В формулировке третьего признака вскрышные и вмещающие породы названы внутри категории отходов недропользования. Однако на практике предприятию необходимо строго разграничивать правовые режимы по Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»:

• Использование отходов недропользования (статья 23.4): недропользователь, ведущий разведку и добычу или работающий по совмещенной лицензии, вправе использовать отходы недропользования для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов, а отходы V класса опасности — также для собственных технологических нужд, ликвидации выработок и рекультивации.
• Специальный режим вскрыши (статья 23.5): вскрышные и вмещающие породы, подлежащие использованию по статье 23.5 Закона «О недрах» (для извлечения полезных компонентов, собственных производственных нужд, ликвидации выработок, рекультивации или передачи другим лицам), прямо признаются законом не являющимися отходами производства и потребления независимо от включения в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).
• Когда вскрыша превращается в отходы производства: породы признаются отходами производства и потребления только при наступлении одного из оснований части седьмой статьи 23.5 (истек срок использования, прошел год после досрочного прекращения права пользования недрами либо истекли пять лет хранения накопленного объема).
• Требования к складированию на местности: статья 23.5 Закона «О недрах» обязывает обеспечивать раздельное хранение пород, предназначенных для добычи полезных ископаемых, и пород для иных целей. Такие объекты хранения не относятся к объектам размещения отходов производства и потребления (за исключением оснований части седьмой), но их объемы, сроки и параметры обязаны строго отвечать техническому проекту по статье 23.2. Если склад расположен на земельном участке за границами участка недр, добыча из него допускается только после включения таких объектов в границы участка недр.

Технический проект по статье 23.2: главный рубеж проверки

Статья 23.2 Закона «О недрах» прямо обязывает вести разработку месторождений, а также добычу полезных ископаемых и компонентов из отходов недропользования, включая вскрышные и вмещающие породы, строго по утвержденным техническим проектам.

По пункту 3 статьи 23.3 Закона «О недрах», при первичной переработке минерального сырья пользователь недр обязан наиболее полно использовать отходы недропользования, складировать, учитывать и сохранять отходы, подлежащие дальнейшему использованию. До утверждения пользователем недр любые технические проекты и дополнения к ним подлежат обязательному согласованию с комиссией, создаваемой органом управления государственным фондом недр.

Именно согласованный проект служит для инспектора главным критерием. Если маркшейдерские координаты фактического породного отвала или площадки временного накопления совпадают с проектными границами, признак нарушения отсутствует независимо от ракурса съемки с беспилотника.

Процедурные рамки: почему снимок с дрона не равен штрафу

В производственных кругах нередко возникает опасное заблуждение, будто снимок с квадрокоптера позволяет инспектору мгновенно выписать протокол и назначить штраф без выезда на место. С точки зрения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» это процессуально неверно:

• Снимок — лишь повод для решения о проверке. В абзаце пункта 30 Положения о геологическом надзоре прямо закреплено: материалы беспилотников служат основанием для принятия решения о проведении внепланового контрольного мероприятия («в том числе»). Сам по себе кадр с воздуха не подменяет проверку и не образует готовый состав административного правонарушения.
• Общие основания статьи 60 закона № 248-ФЗ. Пункт 7 части 2 статьи 60 закона № 248-ФЗ предусматривает возможность принятия решения о проведении контрольного мероприятия со взаимодействием при выявлении признаков нарушений средствами автоматической фото- и видеосъемки и беспилотными аппаратами по перечню вида контроля. При этом часть 3 статьи 60 закона № 248-ФЗ не освобождает этот пункт от согласования с органами прокуратуры (согласование исключено только для пунктов 2 и 3 части 2 статьи 60), а само постановление № 975 не отменяет установленный законом процессуальный порядок.
• Беспилотники до проверки и во время нее. Беспилотные аппараты применяются в геологическом надзоре не только как пусковой крючок. По пункту 27(1) Положения, действующему с 11 августа 2026 года, беспилотные аппараты могут применяться в рамках выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом. А пункт 33 Положения регулирует использование оборудования непосредственно в ходе проверок (инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки), где аппаратура обязана фиксировать дату, время и географические координаты, обеспечивая однозначную идентификацию объекта.
• Административная ответственность по статье 7.3 КоАП РФ. Постановление Правительства № 975 не вводило никаких новых штрафов. Ответственность за отступление от проекта закреплена в действующей редакции Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ за нарушение условий лицензии и (или) требований утвержденного технического проекта предусматривает административный штраф для юридических лиц в размере от 300 000 до 500 000 рублей (для должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей). Привлечение по этой статье возможно только по итогам полноценного надзорного мероприятия с доказанным фактом нарушения проектных решений, а не на основании одной лишь аэрофотографии.

Две новости одного дня: разграничение с сообщением Росприроднадзора

1 октября 2026 года на официальном сайте Росприроднадзора появилось информационное сообщение о практике геологического надзора. В нем ведомство привело статистику: за последние четыре года выявлено более 44 тысяч нарушений закона «О недрах». Среди наиболее распространенных категорий надзорная служба прямо назвала несоблюдение технических проектов и условий лицензий, недостоверную геологическую отчетность, нарушения при обращении с отходами недропользования и ликвидации горных выработок.

Экологу предприятия важно четко разделять эти документы: новостное сообщение Росприроднадзора носит общий информационно-статистический характер и совершенно не упоминает постановление Правительства № 975 или использование беспилотных аппаратов. Это две параллельные новости от одной даты: одна приводит общую статистику надзорной практики, а вторая запускает точечный правовой механизм фиксации признаков нарушений.

Также важно не путать постановление № 975 с постановлением Правительства от 28.07.2026 № 946, которое изменило Положение о федеральном государственном экологическом контроле (постановление № 1096). Там утвержден собственный перечень признаков (несанкционированное накопление отходов производства и потребления, возгорания на полигонах, водоохранные зоны и нефтеразливы), который не регулирует горные работы и технические проекты разработки месторождений.

Рекомендации для предприятия по подготовке к надзору

Чтобы исключить риски внеплановых выездных проверок и претензий со стороны Росприроднадзора, недропользователям стоит провести плановую ревизию производственных площадок:

• Сверить границы фактического размещения отвалов с техническим проектом. Выполните контрольную маркшейдерскую съемку всех действующих породных отвалов, площадок временного складирования и гидротехнических сооружений. Координаты фактического размещения должны строго совпадать с границами, утвержденными техническим проектом по статье 23.2 Закона «О недрах».
• Проверить назначение и раздельное хранение пород. Убедитесь, что на объектах раздельно складируются породы, предназначенные для извлечения полезных компонентов, и породы, направляемые на рекультивацию или технологические нужды, как того требует статья 23.5.
• Контролировать границы горного и земельного отводов. Не допускайте размещения техники, выработок или отвалов за пределами предоставленного земельного участка и лицензионных границ, а на поисковых участках — появления оборудования, предназначенного исключительно для добычи.
• Своевременно вносить изменения в проектную документацию. Если технологическая необходимость требует организации новой площадки складирования вскрыши, складирование допускается начинать только после подготовки, согласования с профильной комиссией и утверждения изменений в технический проект разработки месторождения.

Для проведения комплексного экологического аудита недропользования, сопровождения проектной документации и защиты интересов предприятия при взаимодействии с надзорными органами обращайтесь к специалистам компании ЭКОПЛАН. Следить за изменениями экологических требований и практикой контрольно-надзорной деятельности удобно в Telegram-канале ЭКОПЛАН.