На столе эколога или главного инженера предприятия с филиальной сетью лежит стопка проектов паспортов отходов. В типовом бланке черным по белому напечатана графа: «Адрес (адреса) места (мест) образования отходов». Логика производственника кажется очевидной: если на складе в промзоне, на удаленном участке и в центральном цехе образуется один и тот же вид отхода, зачем плодить одинаковые тома на каждый забор? Возникает понятное искушение вписать все площадки через запятую в один бланк и закрыть вопрос с оформлением первички.
Но в практической экологии любое упрощение документооборота требует сверки с позицией надзорных органов. Минприроды России в письме от 16 сентября 2026 года № 25-77/40272 разъяснило, как ведомство трактует нормы нового Порядка паспортизации отходов I–IV классов опасности. Выяснилось, что объединить адреса в одном документе разрешено далеко не для каждого производственного процесса, а привычная строка бланка во множественном числе таит в себе юридическую ловушку.
Для каких отходов допустим один паспорт на несколько площадок
Позиция министерства изложена в официальном ответе за подписью заместителя директора Департамента экономики замкнутого цикла в сфере отходов производства и потребления Е.С. Зверевой. В документе указано: составление одного паспорта с перечислением нескольких фактических адресов предусмотрено только для ситуаций, прямо описанных в абзаце втором пункта 6 Порядка паспортизации отходов (утверждён приказом Минприроды от 15.05.2026 № 286).
Речь идет об индивидуальных предпринимателях и организациях, у которых образуются отходы, одновременно отвечающие трем обязательным критериям:
- присвоенный класс опасности — III или IV;
- отход относится к отходам от использования товаров и (или) упаковки либо к твердым коммунальным отходам (ТКО);
- конкретный вид отхода официально включен в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).
Что это означает на практике для заводской площадки? Если у компании есть три удаленных склада, на которых накапливаются отработанная картонная тара, упаковочная пленка или стандартный офисный мусор, их действительно можно объединить в один паспорт с перечнем всех адресов. Но если речь заходит о производственных остатках — отработанных маслах, металлической стружке, шлифовальном шламе или любых отходах I–II классов опасности, логика ведомства меняется: на каждый адрес места образования отходов потребуется разработать отдельный паспорт.
Формулировка приказа и позиция ведомства
Чтобы понять причину споров, полезно заглянуть в первоисточник. Приказ Минприроды России № 286 был зарегистрирован Минюстом 02.06.2026 (регистрационный номер 86840), вступил в силу с 1 сентября 2026 года и рассчитан на действие до 1 сентября 2032 года. Если открыть сам текст абзаца второго пункта 6, мы увидим формулировку права: предприятие «вправе составлять один паспорт». Отдельной нормы с прямым запретом оформлять один документ для других видов отходов текст приказа не содержит.
Ограничительное слово «только» появилось именно в разъяснительном письме министерства № 25-77/40272. В результате возникла коллизия практического восприятия. В приложениях № 2 и № 3 к приказу № 286 утверждены типовые формы бланков — как для отходов, включенных в ФККО, так и для еще не внесенных в каталог. В обоих бланках строка адреса прямо сформулирована во множественном числе: «Адрес (адреса) места (мест) образования отходов». Инженер на производстве видит утвержденную форму и делает вывод, что адреса можно группировать свободно. Однако ведомственное письмо фактически сужает действие этой графы до узкого списка товаров, упаковки и ТКО.
Какими документами подтверждается вид отхода по ФККО
Возможность оформить один общий паспорт на несколько площадок для отходов III–IV классов не дается автоматически — предприятие обязано документально подтвердить соответствие отхода конкретному коду и наименованию из ФККО. Пункт 6 Порядка № 286 вместе с разъяснительным письмом приводит перечень источников подтверждения:
- выкопировки из технологических регламентов;
- технические условия (ТУ) или стандарты предприятия;
- руководства по эксплуатации используемого оборудования;
- утвержденная проектная документация;
- копии протоколов исследований, испытаний и измерений химического и (или) компонентного состава.
Обратите внимание на связку «и (или)»: она означает, что природопользователь собирает те обоснования из списка, которые применимы к его технологическому процессу, а не обязан прикладывать весь пакет одновременно. Если для подтверждения состава проводятся лабораторные испытания, замеры выполняет испытательная лаборатория (центр) — именно такая общая формулировка закреплена в абзаце втором пункта 6 приказа № 286 и воспроизведена в письме.
Для отходов, еще не включенных в действующий ФККО, применяется отдельный порядок — приказ Минприроды от 23.04.2026 № 246. Согласно пункту 4 этого регламента, класс опасности обосновывается данными о химическом и компонентном составе из техрегламентов, ТУ, стандартов или проектной документации, а при их отсутствии — количественным химическим анализом.
Правовой статус разъяснений Минприроды
В финале письма № 25-77/40272 само министерство подчеркивает юридический статус своего ответа. Разъяснительные письма ведомства не являются нормативными правовыми актами, не устанавливают общеобязательных предписаний постоянного или временного характера и отражают лишь позицию специалистов министерства по конкретному вопросу.
Однако в реальной практике региональные управления Росприроднадзора и инспекторы экологического надзора при проверках регулярно ориентируются на ведомственные разъяснения как на рабочую методику. Доказывать инспектору на площадке необязательность письма — позиция шаткая и затратная по времени. Гораздо надежнее выстроить систему документации так, чтобы она не вызывала формальных вопросов даже при самом консервативном подходе проверяющих.
Что проверить экологу на предприятии
Чтобы избежать разногласий при плановых и внеплановых визитах надзора, экологу и техническому руководству предприятия стоит провести спокойную инвентаризацию паспортов по всем филиалам:
- Разделить потоки отходов по происхождению. Если на обособленных участках или в офисах образуются только отходы потребительской упаковки и твердые коммунальные отходы III–IV классов из ФККО, объединение нескольких адресов в одном паспорте полностью укладывается в логику министерства.
- Оформить раздельные документы на производственные процессы. Для технологических отходов производства (стружки, масел, шламов) безопаснее составить отдельные паспорта на каждый фактический адрес, даже если оборудование и сырье на площадках идентичны.
- Сверить доказательную базу в архивной папке. Проверьте, чтобы к каждому паспорту были приложены выкопировки из ТУ, техрегламентов, паспортов оборудования или протоколы испытаний, однозначно подтверждающие компонентный состав и соответствие классификатору.
Если требуется оценить риски действующей природоохранной документации или привести паспорта отходов филиальной сети предприятия в полное соответствие с актуальной практикой надзорных органов, специалисты компании ЭКОПЛАН проведут аудит и помогут грамотно оформить документы без лишней бумажной волокиты. Разборы свежих писем ведомств и практические рекомендации для экологов предприятий мы регулярно публикуем в нашем Telegram-канале t.me/ecoplannew.
