Минприроды готовит замену правилам разрешений на временные выбросы

Осенью у заводского эколога на столе обычно лежит папка с отчётом о выполнении очередного этапа плана мероприятий по охране окружающей среды. Стационарные источники в цехах пока не вышли на проектные показатели очистки, предприятие работает по годовому разрешению на временные выбросы, и в календаре уже отмечена контрольная дата: не позднее чем за 30 рабочих дней до истечения срока нужно отправить заявку на продление через Госуслуги. И тут главный инженер пересылает в рабочий чат новость из отраслевой ленты: Минприроды подготовило новые правила выдачи разрешений на временные выбросы взамен постановления Правительства РФ от 31.05.2021 № 828.

Первая реакция на любой производственной площадке предсказуема — притормозить сбор документов и выяснить, не придётся ли срочно перекраивать заявку и весь семилетний график снижения выбросов по новым требованиям. Паниковать и останавливать подготовку отчёта не нужно: в карточке проекта ID 171749 (02/07/10-26/00171749) на федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован документ на замену после осени 2027 года, который проходит публичное обсуждение с 16 по 30 октября 2026 года и ещё не принят.

Зачем Минприроды вынесло проект за год до истечения постановления № 828

Когда в новостной сводке мелькает заголовок о замене базового постановления, у руководства предприятия часто возникает ощущение, что правила игры меняются уже со следующего понедельника. На практике причина появления документа чисто календарная и связана с механизмом регуляторной гильотины. Действующее постановление Правительства РФ от 31.05.2021 № 828 вступило в силу 1 сентября 2021 года ровно на шесть лет и работает до 1 сентября 2027 года. Чтобы после этой даты заводы, котельные и водоканалы в разгар модернизации не остались в правовом вакууме без возможности оформлять и продлевать разрешения, Минприроды России (соисполнителем в паспорте указан Росприроднадзор) заранее вынесло проект «Об утверждении Правил выдачи разрешений на временные выбросы».

Сейчас документ находится на самом раннем публичном этапе — размещении текста проекта. Обсуждение открыто на 10 рабочих дней, с 16 по 30 октября 2026 года, а независимая антикоррупционная экспертиза ограничена периодом с 16 по 26 октября 2026 года. Заключения об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) у проекта ещё нет, в Правительство РФ он не вносился, а в шапке файла стоят пустые прочерки вместо даты и номера. К 23 октября 2026 года на карточке проекта зафиксировано 0 голосов «за», 2 голоса «против» и ни одного текстового отзыва по вопросам обсуждения.

Даже если проект пройдёт все согласования и будет подписан в том виде, в каком он выложен на портале сейчас, новые правила вступят в силу только с 1 сентября 2027 года со сроком действия до 1 сентября 2033 года. Одновременно с этой даты утратят силу постановление от 31.05.2021 № 828 и изменяющее его постановление от 13.09.2023 № 1495. Останавливать текущую подачу заявок в ожидании нового акта — верный способ собственными руками сорвать обязательный срок продления действующего разрешения.

Что сохраняется из действующего порядка и какие две правки внесены в текст

Если положить рядом действующую редакцию постановления № 828 и скачанный с портала файл проекта, сразу видно, почему в сводном отчёте разработчик прямо пишет об отсутствии новых обязательных требований. Весь рабочий каркас процедуры, к которому экологи привыкли с 1 сентября 2024 года после вступления в силу изменений по постановлению № 1495, перенесён в проект без перестройки:

• Кто получает разрешение. Правила адресованы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на объектах II категории, которые не получают комплексное экологическое разрешение (КЭР), а также на объектах III категории — в случаях, когда на действующем стационарном источнике или совокупности источников пока невозможно соблюсти нормативы допустимых выбросов (НДВ).
• Привязка к плану мероприятий. Временно разрешённые выбросы (ВРВ) устанавливаются строго на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды по графику поэтапного достижения нормативов. Предельный срок реализации такого плана составляет до 7 лет и не продлевается.
• Электронная подача и реестр. Заявка направляется исключительно через единый портал Госуслуг, а результатом услуги служит электронная выписка из реестра Росприроднадзора с QR-кодом без бумажного бланка. Если производственная площадка расположена на территории двух и более субъектов РФ, предприятие само выбирает один территориальный орган ведомства по месту нахождения объекта.
• Сроки рассмотрения первичной заявки. Территориальный орган рассматривает новую заявку до 30 рабочих дней. Если инспектор обнаружит некомплект документов, неполноту сведений или технические ошибки, процедуру могут приостановить на 30 рабочих дней со сдвигом общего срока, а непредставление исправленных материалов по итогам приостановки приведёт к отказу.
• Годовой цикл и ежегодное продление. Разрешение выдаётся на 1 год и каждый год продлевается ещё на 1 год, пока идёт план мероприятий, при условии выполнения запланированных работ за отчётный год и достижения показателей снижения выбросов. Ведомство через Госуслуги напоминает о сроке не позднее чем за 3 месяца до окончания разрешения, а эколог обязан подать заявку и отчёт о выполнении этапа не позднее чем за 30 рабочих дней до истечения срока. Продление и переоформление разрешения через реестр занимают до 9 рабочих дней.
• Шесть оснований для отказа. Перечень причин отказа в выдаче разрешения (подпункты «а»–«е» пункта 12) остаётся прежним: подтверждённая при госконтроле недостоверность сведений инвентаризации выбросов; расхождения данных нормативов или временно разрешённых выбросов с отчётом об инвентаризации; отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ); неполные или недостоверные расчёты и арифметические ошибки; превышение конечных показателей плана над уровнем нормативов допустимых выбросов; непредставление доработанных документов после приостановки рассмотрения.

Построчная сверка текста выявляет всего две содержательные правки. Первая касается пункта 7 правил: в перечне документов, прикладываемых к заявке, формулировка «проект плана мероприятий по охране окружающей среды» заменена на «план мероприятий по охране окружающей среды». Это наконец убирает давнее внутреннее противоречие с пунктом 4 тех же правил, где само право на установление временных выбросов изначально привязано к «наличию плана», а не его чернового проекта.

Вторая правка внесена в регламент пятидневного межведомственного уведомления, которое территориальный орган направляет в уполномоченный орган субъекта РФ и территориальный орган Роспотребнадзора. Из-за исключения давно утратившего силу пункта 17 старой редакции нумерация разделов сдвинулась (бывшие пункты 18–25 стали пунктами 17–24), и в новом пункте 17 из текста убраны слова о приостановлении и возобновлении действия разрешения. В контуре межведомственного обмена остаётся только информирование о выдаче, продлении и переоформлении разрешения с указанием сроков поэтапного выхода на нормативы. Держите на контроле главное: для самой площадки состав расчётов и жёсткий график ежегодного отчёта не ослабляются ни на шаг.

Как разрешение связано с платой за НВОС и коэффициентами 1, 25 и 100

В разговорах с финансовым директором или главной бухгалтерией разрешение на временные выбросы проще всего объяснять через расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В пояснительной записке и пункте 2.2 сводного отчёта к проекту 171749 Минприроды прямо фиксирует: если после 1 сентября 2027 года правила выдачи разрешений перестанут действовать, предприятия не смогут утвердить временно разрешённые выбросы, и всю массу превышения придётся считать как сверхлимитную, что резко увеличит финансовую нагрузку, в том числе на социальные и градообразующие объекты. При этом сами коэффициенты, ставки платы и суммы в рублях ни в пояснительной записке, ни в тексте проекта правил не приводятся.

Правила расчёта платы закреплены напрямую в статье 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и проект постановления их никак не меняет. Согласно пункту 5 статьи 16.3 закона № 7-ФЗ к ставкам платы применяются следующие коэффициенты:

• Коэффициент 1 — за объём или массу выбросов в пределах установленных нормативов допустимых выбросов.
• Коэффициент 25 — за объём или массу выбросов в пределах временно разрешённых выбросов, а также за выбросы, превышающие установленные нормативы для объектов III категории.
• Коэффициент 100 — за объём или массу выбросов, превышающих установленные для объектов I категории показатели, а также превышающих объём или массу, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории.

Отдельный финансовый капкан заложен в пункте 9 той же статьи 16.3 закона № 7-ФЗ: если предприятие не выполнило запланированное снижение объёма или массы выбросов в течение шести месяцев после наступления сроков, определённых планом мероприятий по охране окружающей среды, плата за весь объём превышения над нормативами допустимых выбросов пересчитывается с применением коэффициента 100. Поэтому согласованный план мероприятий и вовремя продлённое годовое разрешение — это не формальная переписка с надзором, а единственный законный способ не допустить пересчёта платежей по максимальной шкале. Проверьте даты контрольных этапов в плане вместе с главным инженером заранее, чтобы задержка поставки газоочистного оборудования не обернулась доначислением в годовой декларации.

Что делать экологу сейчас, пока проект не принят

До 1 сентября 2027 года выдача новых разрешений, ежегодное продление и переоформление выписок из реестра идут строго по действующему постановлению № 828 в редакции постановления № 1495. Переписывать готовые комплекты документов под проект ID 171749 сейчас не нужно. Вместо этого экологу площадки II категории (без КЭР) или III категории стоит провести ревизию трёх рабочих узлов, на которых чаще всего спотыкаются заявки:

1. Полнота реквизитов плана мероприятий по статье 67.1 закона № 7-ФЗ. Если ориентироваться только на краткий пересказ в пояснительной записке к проекту, можно подумать, что в плане достаточно перечня мероприятий, показателей и графика снижения выбросов. Но инспектор проверяет документ по пунктам 2 и 3 статьи 67.1 закона № 7-ФЗ: помимо графика и показателей поэтапного снижения, в плане обязательно должны стоять конкретные сроки реализации, объём и источники финансирования, а также список ответственных должностных лиц. Учитывайте и то, что поправки проекта в пункт 7 закрепляют требование подавать в составе заявки именно утверждённый план, а не сырой проект.
2. Сквозная стыковка цифр с инвентаризацией и СЭЗ. Самая частая причина возврата и отказа по пункту 12 правил — расхождение номеров источников, масс или концентраций между расчётом временно разрешённых выбросов и отчётом об инвентаризации стационарных источников. Убедитесь, что на проект нормативов получено санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ), в таблицах нет арифметических сбоев, а финальный столбец семилетнего графика плана выводит площадку ровно на уровень допустимых нормативов.
3. Реальные сроки в рабочем календаре. При поиске регламентов в сети легко наткнуться на старый PDF-файл постановления № 828 на сайте Росприроднадзора в исходной редакции 2021 года, где до сих пор фигурируют бумажная подача и 75 рабочих дней на рассмотрение. А на отдельных региональных витринах описания госуслуги до сих пор висит ошибочная фраза про «30 календарных дней». Не берите эти цифры в расчёт: с 1 сентября 2024 года подача идёт только в электронном виде через Госуслуги, первичная заявка рассматривается до 30 рабочих дней, а пакет на ежегодное продление вместе с отчётом подаётся не позднее чем за 30 рабочих дней до окончания текущего разрешения и рассматривается до 9 рабочих дней.

Закройте эти три пункта по чек-листу до загрузки файлов в личный кабинет — это сбережёт предприятию полтора месяца на случай приостановки рассмотрения из-за технической опечатки.

Ограничения и расхождения в документах проекта

Когда юрист предприятия или штатный эколог открывает архив с файлами карточки 171749 для подготовки внутренней служебной записки руководству, важно не перенести в свои расчёты три документальных несоответствия и ограничения из материалов разработчика.

Первое — путаница в правовом основании разработки. В паспорте проекта на портале, в пояснительной записке и в пункте 2.1 сводного отчёта написано, что документ разработан во исполнение пункта 6 статьи 23.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Однако в самой постановляющей части проекта постановления (ровно как и в действующем постановлении № 828) указан пункт 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Если открыть действующий текст закона № 96-ФЗ, статьи 23.1 там просто не окажется: статья 23 регулирует мониторинг атмосферного воздуха, а норма о разрешении на временные выбросы для объектов II и III категорий находится в пункте 5 статьи 13.1 с отсылкой к законодательству об охране окружающей среды. Само же поручение Правительству РФ утвердить порядок выдачи таких разрешений содержится именно в пункте 6 статьи 23.1 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Второе — жёсткий фильтр по категориям объектов. Ни действующее постановление № 828, ни опубликованный проект не применяются к объектам I категории, а также к объектам II категории, на которые оформляется комплексное экологическое разрешение по статье 31.1 закона № 7-ФЗ. На таких производствах вместо плана мероприятий разрабатывается программа повышения экологической эффективности, а временно разрешённые выбросы устанавливаются внутри самого КЭР.

Третье — противоречивые цифры издержек в сводном отчёте. В разделе 4.1 сводного отчёта указано, что временно разрешённые выбросы получили 24 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. Следом в разделе 4.2 в строке «Пункт 1» проставлена одна и та же цифра затрат — 523 689,21 руб. как за один год, так и суммарно за шесть лет действия акта (при том что в пояснительной записке социально-экономические последствия названы непрогнозируемыми, а в чекбоксах отчёта отмечены возможные затраты бизнеса в диапазоне до 10 млрд руб. за шесть лет). Из каких слагаемых получена сумма 523 689,21 руб., в отчёте не расшифровано, а в текстовых строках приложенного на портале типового калькулятора издержек этого числа вообще нет. Воспринимать сумму 523 689,21 руб. как размер экологического ущерба, ставку платы, величину госпошлины, штраф по статье 8.1 КоАП РФ или нормативную финансовую нагрузку на одну площадку категорически нельзя. По вопросу госпошлины правила лишь отсылают к налоговому законодательству без указания суммы, а конкретные размеры административных штрафов по упомянутой в отчёте статье 8.1 КоАП РФ в материалах проекта не приводятся.

Наводить порядок в документации по выбросам лучше в спокойном плановом режиме, не дожидаясь ни осени 2027 года, ни трёхмесячного уведомления на Госуслугах. Если вашей площадке II или III категории нужно сверить отчёт об инвентаризации с расчётами нормативов, подготовить выверенный план мероприятий по статье 67.1 закона № 7-ФЗ, рассчитать временно разрешённые выбросы или без возвратов подать заявку на продление разрешения, оставьте заявку на сайте ЭКОПЛАН или подпишитесь на практические разборы для экологов в нашем Telegram-канале t.me/ecoplannew.