Росприроднадзор обновил проверочный лист экологического контроля

На рабочем столе инженера-эколога лежит распечатанный проверочный лист Росприроднадзора, исчирканный карандашом еще во время прошлой проверки. Главный инженер заглядывает в кабинет с дежурным вопросом: «Ну что, по старому шаблону успеем собраться, если нагрянет инспекция?». Ответ короткий: привычный чек-лист придется пересобрать заново. Ведомственный перечень контрольных вопросов скорректировали сразу по 89 позициям. Инспекторы получили четкие ориентиры по тем направлениям, где на практике чаще всего возникали споры: от согласования программ повышения экологической эффективности до платы за отходы при переквалификации побочных продуктов производства.

Для заводской службы охраны окружающей среды это прямой сигнал к ревизии внутренней папки. Проверочный лист в рамках Закона № 248-ФЗ определяет рамки контрольного мероприятия: инспектор не вправе задавать произвольные вопросы за пределами утвержденного списка. Чтобы надзорный визит не превратился в аврал, важно заранее понимать, какие именно строки изменились и что инспектор будет сличать с первичными документами предприятия.

Реквизиты приказа № 502 и статус вступления в силу

Точечные изменения в проверочный лист утверждены приказом Росприроднадзора от 14.08.2026 № 502 (зарегистрирован Минюстом России 30.09.2026 № 88549) и официально опубликованы 1 октября 2026 года под номером 0001202610010011. Документ подписан временно исполняющим обязанности руководителя службы С.А. Жулиной.

Приказ № 502 не отменяет базовый ведомственный приказ от 22.02.2022 № 115, а заново излагает и дополняет пункт 12 его приложения — непосредственно сам перечень вопросов государственного надзора. В преамбуле перечислены ранее внесенные правки, включая ведомственный приказ от 05.03.2026 № 124. Всего приказ № 502 содержит 89 пунктов изменений.

В тексте официальной публикации на 29 страницах есть важная процедурная особенность: отдельного пункта с указанием конкретной даты вступления в силу в самом приказе нет. В отраслевых обзорах, включая публикацию журнала «Экология производства» от 05.10.2026, называется дата 12 октября 2026 года, но в самом тексте нормативного акта такая календарная дата не зафиксирована. Кроме того, приказ № 502 регулирует исключительно федеральный государственный экологический контроль: его нельзя путать с проверочным листом геологического надзора, который утвержден отдельным приказом Росприроднадзора от 02.03.2026 № 107.

Учет объектов НВОС и комплексные экологические разрешения

Первый блок вопросов проверочного листа касается разрешительного фундамента предприятия: постановки на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и статуса разрешительной документации.

• Постановка объектов на государственный учет (строка 21): контрольный вопрос сформулирован для объектов НВОС I, II и III категорий на основании статей 4.2 и 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ. Отдельного вопроса по постановке на учет объектов IV категории проверочный лист не содержит. Четвертая категория упоминается только в графе нормативных реквизитов, где приведено название постановления Правительства РФ от 29.05.2026 № 636 с критериями категорирования объектов, действующими до 1 сентября 2032 года.
• Технологические нормативы (строка 29): проверяется разработка нормативов на объектах I категории, а также на объектах II категории при подготовке заявки на комплексное экологическое разрешение (КЭР) по пункту 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ.
• Разрешительный статус объекта I категории (строка 33): инспектор выясняет наличие действующего комплексного экологического разрешения либо утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании пункта 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ и части 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ.
• Форма подтверждения КЭР (строка 34): из проверочного листа убрали ссылку на старый приказ Минприроды № 780. Подтверждающим документом теперь выступает выписка из реестра комплексных экологических разрешений по форме приказа Минприроды России от 20.11.2025 № 634 (действует до 1 марта 2028 года).

Программа повышения экологической эффективности: строки 31(1)–31(3) и отчетность

Серьезным нововведением стало выделение программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) в самостоятельный подробный блок контрольных вопросов. Если раньше этот процесс не был расписан по отдельным строкам проверочного листа, то теперь проверяется вся процедурная цепочка согласований.

Новые строки 31(1)–31(3) листа выстроены последовательно:

• Утверждение программы предприятием (строка 31(1)): инспектор проверяет факт утверждения ППЭЭ на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов сточных вод (НДС) и технологических нормативов при невозможности их соблюдения на объектах I категории, а также на объектах II категории при оформлении КЭР по пункту 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ. Основание — абзац второй пункта 1 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ.
• Одобрение межведомственной комиссией (строка 31(2)): проверяется, получила ли утвержденная программа официальное одобрение межведомственной комиссии в соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 777 (действуют до 1 сентября 2031 года).
• Одобрение внесенных изменений (строка 31(3)): если предприятие корректировало утвержденную ППЭЭ, инспектор проверит решение комиссии об одобрении изменений на основании абзаца первого пункта 14 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ и пунктов 1 и 2 Правил № 777.

Кроме того, в обновленной строке 32 закреплен контроль сдачи отчетности: ежегодный отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности представляется в Росприроднадзор строго до 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 11 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ).

Плата за размещение отходов: побочные продукты и грунты

Один из самых чувствительных разделов обновленного листа касается контроля внесения платы за негативное воздействие при размещении отходов. Новые строки 50(1)–50(3) прямо нацелены на ситуации переквалификации технологических материалов и побочных продуктов в категорию отходов.

• Плата по месту нахождения объекта размещения (строка 50(1)): проверяется факт внесения платы за размещение отходов производства и потребления обязанными лицами по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).
• Побочные продукты производства, признанные отходами (строка 50(2)): инспектор контролирует плату в случаях, когда побочные продукты признаются отходами по правилам статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ. Проверяется внесение платы по месту нахождения объекта размещения, куда поступили такие побочные продукты (подпункт 1 пункта 8 статьи 51.1), либо по месту их складирования на момент признания отходами (подпункт 2 пункта 8 статьи 51.1; подпункты 1 и 2 пункта 1.1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).
• Искусственные грунты из органической фракции ТКО (строка 50(3)): проверяется внесение платы за размещение, если отходами признаны искусственные грунты, полученные из органической части твердых коммунальных отходов. Плата контролируется по месту нахождения объекта размещения либо объекта складирования грунтов на момент признания отходами (пункт 1.2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пункт 5 статьи 17.2 Федерального закона № 89-ФЗ).
• Порядок и форма декларации о плате (строка 51): в проверочном листе заменена ссылка на нормативный акт. Действующая форма декларации о плате за НВОС и порядок ее подачи утверждены приказом Минприроды России от 01.04.2026 № 182 (действует до 1 сентября 2031 года).

Обращение с отходами: труднодоступные территории, паспорта и раздельное накопление

Вопросы соблюдения требований Федерального закона № 89-ФЗ об отходах производства и потребления также получили уточнения, которые инженеру-экологу необходимо сверить на площадке:

• Сроки накопления на труднодоступных территориях (строки 93(1) и 93(2)): инспектор проверяет соблюдение предельного срока накопления отходов на труднодоступных территориях не более 12 месяцев (строка 93(1)). Для отдельных видов отходов I и II классов опасности в специальных случаях, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 14.2 Закона № 89-ФЗ, допустимый срок накопления составляет не более 24 месяцев (строка 93(2)).
• Подтверждение класса опасности (строка 94): ссылка на порядок подтверждения актуализирована приказом Минприроды России от 23.04.2026 № 246 (действует до 1 сентября 2032 года).
• Паспортизация отходов (строка 95): в проверочном листе обновлены реквизиты документа. Вместо прежнего регламента указан приказ Минприроды России от 15.05.2026 № 286 «Об утверждении Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I–V классов опасности» (действует до 1 сентября 2032 года). Это чисто нормативная замена ссылки на действующий приказ, а не изменение самих правил составления паспортов.
• Раздельное накопление отходов (строка 96(1)): новая строка листа прямо формулирует вопрос о том, обеспечивается ли при раздельном накоплении складирование отходов по видам, группам или группам однородных отходов в соответствии с пунктом 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ.

Практическая подготовка документов и площадки

Проверочный лист Росприроднадзора не устанавливает новых обязанностей сверх федеральных законов и сам по себе не назначает административных штрафов. Его главная роль для предприятия — очертить точные границы надзорного мероприятия, за пределы которых проверяющий выйти не вправе. Но по каждой включенной в лист строке инспектор запрашивает подтверждающие документы и сопоставляет их с реальным положением дел на промплощадке.

До визита инспектора природоохранной службе стоит пройти по контрольным точкам обновленного списка:

• Проверить свидетельства о постановке на государственный учет объектов НВОС I, II и III категорий, актуальность данных в реестре и соответствие фактических источников заявленным характеристикам.
• Для объектов I категории убедиться в наличии комплексного экологического разрешения с действующей выпиской из реестра по форме приказа Минприроды № 634 либо действующих нормативов образования отходов и лимитов.
• Если на предприятии действует программа повышения экологической эффективности, собрать в отдельную папку решения межведомственной комиссии об одобрении самой ППЭЭ и всех корректировок, а также отметку о направлении ежегодного отчета до 1 апреля.
• Провести аудит технологических потоков: если образуются побочные продукты или искусственные грунты, перепроверить места их складирования и порядок расчета платы за размещение на случай их перехода в отходы.
• Осмотреть площадки накопления отходов: исключить смешивание различных фракций при раздельном накоплении и проконтролировать сроки временного складирования.

Спокойная и планомерная ревизия первички позволяет исключить расхождения между производственными процессами и нормативными требованиями. Если вашему предприятию предстоит проверка Росприроднадзора или требуется комплексный аудит природоохранной документации, специалисты компании ЭКОПЛАН помогут оценить уязвимые места и привести бумаги в порядок. Практические разборы надзорных требований и свежей практики для экологов мы регулярно публикуем в нашем Telegram-канале.