Справочник НДТ и ГОСТ не заменяют экспертизу новой техники в Росприроднадзоре

На производственной площадке монтируют или уже вовсю крутят установку для утилизации отходов пятого класса опасности. Главный инженер спокоен, поставщик оборудования уверенно кладет на стол толстую папку: внутри есть ГОСТ и технические условия, патент на изобретение, да еще и чужое положительное заключение на точно такую же линию у соседей. Эколог сверяется с отраслевым справочником по наилучшим доступным технологиям и находит установку в официальном банке данных по утилизации отходов, после чего на планерке решают, что цех прикрыт бумагами со всех сторон и подавать отдельный проект технической документации в Росприроднадзор ни к чему.

Именно на этой уверенности предприятия и спотыкаются, когда на пороге появляется инспектор. Росприроднадзор в письме от 23.09.2026 № ТК-10-02-34/44548 «О направлении информации» за подписью заместителя руководителя Т.А. Кузнецовой (полный текст размещен в КонсультантПлюс и на pravo.ppt.ru) подробно ответил на запрос о том, требуется ли положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) при утилизации отходов V класса опасности. Позиция надзорного ведомства лишает силы привычный аргумент «у нас пятый класс и всё по ГОСТу»: ни один из собранных в папке документов государственную экологическую экспертизу новой техники и технологии не заменяет.

Справочник НДТ, банк технологий, ГОСТ и чужое заключение не освобождают от экспертизы

В заводских кабинетах часто рассуждают просто: раз отход практически неопасный, пятого класса, то и внимания со стороны надзора к установке быть не должно. Письмо Росприроднадзора № ТК-10-02-34/44548 ставит здесь четкую развилку. Сам по себе V класс опасности не означает, что любая операция с таким отходом автоматически требует государственной экологической экспертизы, но и низкий класс опасности от нее не освобождает. Обязанность идти на экспертизу привязана не к классу отхода в паспорте, а к применению новой техники и технологии и к проекту технической документации на них.

Откройте папку, которую передал поставщик оборудования или собрал технолог цеха. В письме № ТК-10-02-34/44548 ведомство прямо перечисляет документы, которые на площадках ошибочно держат за «броню» от экспертизы, и подчеркивает, что необходимость прохождения ГЭЭ не исключают:

• наличие техники и технологии в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ);
• запись о технологии в банке данных о технологиях утилизации и обезвреживания отходов, который ведет Росприроднадзор;
• патенты на изобретение или технологию;
• разрешительная и техническая документация, включая ГОСТы и технические условия (ТУ);
• положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданное на документацию по аналогичному оборудованию.

Где здесь чаще всего рвется логическая цепь? На самом понятии «новая техника и технология». Росприроднадзор в письме № ТК-10-02-34/44548 приводит позицию Минприроды России из письма от 07.10.2020 № 05-12-44/26282 (в пересказе самого письма 2026 года): к новой технике и технологии относятся те, что впервые предлагаются к использованию на территории Российской Федерации и прошли апробацию.

Отдельная ловушка связана с банком данных о технологиях утилизации и обезвреживания отходов. По разделу IV (пункт 26) Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 02.04.2025 № 167 (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2025 № 82279), территориальные органы собирают сведения с мест, а Росприроднадзор обобщает и публикует этот банк данных на своем сайте. При этом наполняется он из двух источников: из сообщений самих собственников или разработчиков и из сведений, которые ведомство получает при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на соответствующие новые технологии. Проще говоря, запись в банке технологий появляется в том числе по итогам государственной экологической экспертизы, а не работает вместо нее. Проверьте досье своей установки: чужое заключение на «похожий агрегат» и строчка в справочнике НДТ не заменят собственного проекта технической документации.

До 1 марта 2027 года экспертизу проходят проекты на новую технику, а дата на странице услуги устарела

Когда штатный эколог садится проверять сроки в интернете и открывает справочную карточку госуслуги по проведению ГЭЭ федерального уровня на официальном сайте Росприроднадзора, он легко может пойти по ложному следу. Дело в том, что описание услуги на сайте ведомства в последний раз обновлялось 21.07.2025 — еще до выхода Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ — и в разделе об объектах экспертизы до сих пор показывает старую отсечку «до 01.09.2025».

Ориентироваться на устаревшую дату со справочной страницы нельзя. Проекты технической документации на технологии относятся к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня по подпункту 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Сейчас для них работает переходный режим, установленный пунктами 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ (официальный текст размещен на портале правовой информации). Письмо Росприроднадзора № ТК-10-02-34/44548 прямо опирается на эти нормы: до 1 марта 2027 года под объектами из подпункта 12 понимаются проекты технической документации на новые технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду. Если положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ по такому проекту не утверждалось, документацию нужно направлять в Росприроднадзор.

А что изменится в календаре предприятия с 1 марта 2027 года? По пункту 4 статьи 9 закона № 673-ФЗ с этой даты заработает новая редакция подпункта 12 пункта 1 статьи 11 закона № 174-ФЗ: объектом экспертизы станут проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев. На конец октября 2026 года принятого правительственного перечня в открытых источниках еще нет, и в тексте закона он по-прежнему значится как «утверждаемый».

Чтобы не гадать, «сгорят» ли выданные раньше документы после весны 2027 года, заглянем напрямую в пункты 8 и 9 статьи 9 закона № 673-ФЗ в действующей редакции закона № 304-ФЗ (в самом письме № ТК-10-02-34/44548 эти два пункта не процитированы, но именно они задают правила перехода):

• с 01.03.2027 подпункт 12 применяется к проектам технической документации на технологии, внедрение которых в России планируется впервые после 01.03.2027, а также к ситуациям, когда после этой даты в проект, уже получивший положительное заключение, вносят изменения или технологию реализуют с отступлениями от такого проекта;
• положительные заключения ГЭЭ, утвержденные до 01.03.2027 по проектам технической документации на новые технику и технологию и внесенные в реестр выданных заключений, сохраняют юридическую силу; они теряют ее только в том случае, если изменения или отступления увеличили уровень воздействия, определенный при оценке воздействия на окружающую среду, и (или) привели к возникновению воздействия, которое в прежней оценке не учитывалось.

Зафиксируйте в рабочем графике правильную дату: переходный порядок по новой технике и технологии действует до 01.03.2027, а действующие заключения из реестра после этой даты продолжают работать, пока цех не отступает от проектных параметров.

Когда отдельное заключение не требуется и в каких случаях проект подают повторно

Прежде чем готовить техническую документацию к отправке в ведомство, имеет смысл поднять архив капитального строительства и старые паспорта оборудования. В письме № ТК-10-02-34/44548 со ссылкой на Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ названы два законных исключения, когда получать отдельное заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации не нужно:

1. Документация уже вошла в проект с положительным заключением. По пункту 4 статьи 11 закона № 174-ФЗ, если документы, указанные в подпунктах 11–13 пункта 1 статьи 11, входят в состав проектной документации, на которую уже получено положительное заключение ГЭЭ, проходить отдельную экспертизу по этим документам не требуется.
2. Техника или технология реализованы до вступления в силу закона № 174-ФЗ. В письме Росприроднадзора прямо сказано, что экспертиза проекта технической документации обязательна со дня вступления в силу закона № 174-ФЗ — с 30.11.1995 (в самом тексте закона на портале правовой информации момент вступления в силу определен как день официального опубликования без календарной даты). Если техника или технология были реализованы до 30.11.1995, экспертиза документации на них не нужна. Здесь важно не перенести в свои служебные записки чужую опечатку: в новостном обзоре ГАРАНТ от 20.10.2026 ошибочно указано «с 27 ноября 1995 года», тогда как в самом письме Росприроднадзора № ТК-10-02-34/44548 зафиксирована дата 30.11.1995.

Но даже когда заветное положительное заключение уже лежит в сейфе, цех может потерять эту защиту из-за обычной заводской рационализации. Технологи решили поменять режим работы узла, поставили другой агрегат или подправили регламент — и проект рискует снова попасть под экспертизу. Письмо Росприроднадзора отсылает к подпункту 24 пункта 1 статьи 11 закона № 174-ФЗ: повторное представление на ГЭЭ обязательно, если объект реализуется с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, и (или) в эту документацию внесены изменения, либо истек срок действия положительного заключения.

Впрочем, закон защищает предприятия от бесконечных пересогласований там, где экологическая нагрузка не выросла. По подпункту 2 пункта 14 статьи 14 закона № 174-ФЗ повторная государственная экологическая экспертиза не требуется для проекта технической документации на технологию, который уже получил положительное заключение и внесен в реестр выданных заключений, пока технология реализуется без отступлений от проекта и без изменений, увеличивающих уровень воздействия на окружающую среду (определенный в материалах оценки воздействия) или создающих виды воздействия, которых в прежней оценке не было. Поэтому перед любой модернизацией линии утилизации сначала сверяйте задуманные правки с расчетами оценки воздействия в исходном томе.

На проверке инспектор сверяет процесс с документацией, но пробы готовой продукции не отбирает

Представим день выездной проверки на площадке, где перерабатывают отходы V класса опасности и на выходе получают вторичный продукт. Начальник производства часто переживает, что инспектор сейчас пойдет на склад готовой продукции, начнет отбирать образцы товара и отправлять их в лабораторию на химанализ, чтобы проверить, «настоящая» ли вышла продукция. Вторая часть письма № ТК-10-02-34/44548 подробно объясняет, что именно проверяет надзор в реальности и где заканчиваются его полномочия.

Ведомство опирается на Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 (в изложении письма Росприроднадзора). По пункту 2 этого Положения, как его приводит письмо, предметом федерального государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований, включая требования разрешительных документов и требования, установленные в соответствии с законом № 174-ФЗ. Значит, на участке утилизации отходов V класса инспектор проверяет две конкретные вещи:

• наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• соответствие фактических работ по утилизации отходов V класса опасности той документации, которая получила положительное заключение.

А как обстоит дело с пробами? По пункту 33 Положения № 1096 (в пересказе письма № ТК-10-02-34/44548) во время контрольных мероприятий действительно допускается отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов и самих отходов с направлением в экспертную организацию для проведения экспертизы. Однако права экспертной организации отбирать пробы готовой продукции и товаров, а также определять их химический, морфологический состав и иные свойства Положение № 1096 не устанавливает.

Из этого Росприроднадзор делает прямой и однозначный вывод: при проведении контрольных (надзорных) мероприятий ведомство не отбирает пробы готовой продукции для подтверждения надлежащей утилизации отходов, в том числе V класса опасности. Все вопросы обращения с готовой продукцией регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в компетенцию Росприроднадзора не входят. Инспектор будет сверять не товар на паллетах, а то, как реальный технологический процесс в цехе бьется с режимами и оборудованием, прописанными в вашей документации с положительным заключением ГЭЭ.

Практика подачи, состав пакета, сроки и оплата экспертизы

Если проверка папок показала, что вашей технологии утилизации нужна государственная экологическая экспертиза, откладывать сбор комплекта на последний месяц перед запуском нельзя. Статья 3 закона № 174-ФЗ прямо требует проводить ГЭЭ до принятия решения о реализации объекта экспертизы, а статья 27 того же закона возлагает на заказчика обязанность представить документацию, оплатить проведение экспертизы и вести намечаемую работу строго в соответствии с документацией, получившей положительное заключение.

Подавать проект технической документации по подпункту 12 пункта 1 статьи 11 нужно на федеральный уровень — в Росприроднадзор. Учитывайте важный процедурный нюанс: механизм «одного окна» из пункта 4 статьи 14 закона № 174-ФЗ рассчитан только на объекты из подпунктов 1–11 пункта 1 статьи 11 и подпункта 4.2 статьи 12, а к проектам технической документации из подпункта 12 он не применяется. По пункту 6 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2024 № 694 (действует до 01.09.2030 и применяется в редакции с изменениями от 13.04.2026), весь пакет направляется в электронной форме через портал Госуслуг или личный кабинет природопользователя и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) юридического лица. Бумажные коробки с томами и общая форма обращений на сайте ведомства с 01.03.2023 для этой услуги не работают (исключение сделано только для материалов с государственной тайной или служебной информацией ограниченного распространения).

Общие требования к комплекту заданы пунктом 1 статьи 14 закона № 174-ФЗ, а точный состав материалов по видам объектов закреплен приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283 (официально опубликован 31.05.2024, регистрация в Минюсте России № 78390, действует с 01.09.2024 до 01.09.2030). По пункту 12 этого перечня для проектов технической документации на технологии в электронную заявку собирают:

• проект технической документации (технические условия при наличии, технологический регламент при наличии, результаты опытно-промышленных испытаний при наличии);
• материалы оценки воздействия на окружающую среду;
• заключение Росрыболовства (по описанию услуги на сайте Росприроднадзора — когда это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384);
• заключение общественной экологической экспертизы (если она проводилась);
• материалы обсуждений с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления или органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
• перечень изменений, внесенных в материалы.

Если по проекту ранее пришло отрицательное заключение и доработанную документацию подают повторно, задачу упрощает постановление Правительства Российской Федерации от 13.04.2026 № 401 (также доступно в базе ГАРАНТ): заказчик вправе загрузить только измененную часть материалов, хотя орган экспертизы по решению экспертной комиссии может запросить и прежний пакет.

По срокам и бюджету закладывайте реальный производственный запас. По статье 14 закона № 174-ФЗ и Положению № 694 сама государственная экологическая экспертиза идет не более 42 рабочих дней и может быть продлена еще на 20 рабочих дней по заявлению заказчика. Отсчет этого срока стартует не позднее чем через 5 рабочих дней после предварительной оплаты и приемки комплекта материалов (по регламенту услуги на сайте ведомства регистрация заявки занимает 1 рабочий день, а проверка комплектности — 5 рабочих дней). Госпошлина за саму государственную услугу не предусмотрена, однако по пункту 7 статьи 14 и статье 28 закона № 174-ФЗ экспертизу начинают только после предварительной оплаты заказчиком сбора, размер которого рассчитывается по смете расходов на ее проведение.

Если на вашей площадке готовится к запуску или уже работает установка по утилизации отходов и нужно спокойно разобраться, попадает ли техническая документация под государственную экологическую экспертизу до 1 марта 2027 года или технология уже закрыта действующей проектной документацией, оставьте заявку на сайте ЭКОПЛАН или подписывайтесь на разборы надзорной практики в нашем Telegram-канале ЭКОПЛАН — проверим папки с документами и выстроим понятный порядок действий до визита инспектора.